美国国土安全部（DHS）10月7日宣布一项拟议规则：F-1国际学生首次获得学校的OPT（选择性实习培训）推荐前，学校须缴纳7万美元; 此后每次新的OPT推荐，包括STEM（科学、科技、工程与数学）专业的24个月延期，须再缴3万美元。 消息一出，在华人留学生和家长中引发强烈关注。
DHS在公告中表示，新规是为了应对SEVP（DHS管理的学生与交流访问者计划）所发现的欺诈和滥用问题，鼓励学校更审慎地推荐学生，并保护美国工人的就业机会。 所收费用将存入美国财政部。
规则于10月8日在《联邦公报》正式刊登，公众评论期至11月9日。 若最终定稿，将在最终规则发布60天后生效，生效前已作出的OPT推荐不受影响。
这项规则会如何影响留学生？ 法律上站得住吗？ 纽约VIP Law Group移民律师李国锋接受本报采访时，他首先提醒，新规的收费对象在形式上是学校，而不是学生，「按照拟议规则，经SEVP认证的学校必须先缴费，指定学校官员（DSO）才能在SEVIS系统中录入OPT推荐; USCIS在费用未缴的情况下不会批准工作许可。」
他说，「但规则允许学校把成本转给学生或雇主，最终谁来付，要看各校的做法。」
他特别指出一个容易被忽略的细节：「7万美元针对的是规则生效后的『第一次』OPT推荐，不分类型。 在读期间的pre-completion OPT、毕业后的OPT，甚至STEM延期，只要是第一次，都按7万收。」这意味着，一个在读期间用过OPT、毕业后再申请OPT和STEM延期的学生，理论上可能触发7万加两次3万，合计13万美元的收费。
「OPT原本是留学生把所学用于实践、积累美国工作经验的重要桥梁。」他说，「如果门槛抬到这个程度，很多原本合格的学生实际上会被挡在外面。」
不过李国锋强调，现在它还只是拟议规则，没有生效; 目前正在OPT或已经拿到推荐的同学，不必恐慌。
影响：传统「OPT转H-1B」路线成本骤增
据DHS数据，2024年在美参加OPT的学生约19.4万人，参加STEM OPT的约9.5万人。
李国锋说，对典型的STEM留学生来说，「毕业——12个月OPT——24个月STEM OPT——再抽H-1B」这条路，前两个阶段就要多出10万美元。 这笔钱对多数家庭和大多数雇主都不是小数目。
他认为影响会从三个方向传导：一是学校，尤其是国际生比例高的院校，要决定是否承担、如何分摊这笔费用，可能要更严格地筛选推荐对象;
二是雇主，尤其是中小企业和初创公司，招聘外国毕业生的意愿可能下降
三是择校中的家庭，美国留学的总体性价比会被重新评估。
诉讼前景难预测：这次不是「程序之争」
外界普遍预期，新规一旦定稿，大学、雇主或国际教育团体将迅速提起诉讼。 很多人以去年的H-1B十万美元费用为例，认为OPT新规也会被法院叫停。 李国锋律师认为，这种类比需要谨慎。
李国锋解释：H-1B十万美元费用被挡下来，关键是程序问题; 今年6月马萨诸塞州联邦法院已阻止该费用，第一巡回上诉法院拒绝暂缓执行; 9月30日，加州联邦法官Haywood Gilliam再次裁定，相关机构跳过了《行政程序法》（APA）要求的通知与评论程序，在完成规则制定前不得执行。
但是他说：「这次OPT新规恰恰走的是正式的通知与评论程序，H-1B案里最有力的那个理由，这次可能用不上。」
他还提醒，美国商会另案主张总统无宪法权力设定H-1B费用，该主张在地区法院被驳回，商会正在上诉。 政府也已经换了路径，通过正式规则制定程序拟议对受配额限制的H-1B申请收费103,265美元。
那么，原告还有哪些筹码？ 李国锋分析，诉讼将集中在实体层面：
1. 法定授权：DHS援引《移民与国籍法》第103、214条及《国土安全法》，主张有权设定F-1学生入境和停留的条件，问题是，国会授予的是设定条件的权力，还是设定如此巨额、明显带有劳动力政策目的的收费权？ 对这样有重大经济影响的措施，法院通常会要求国会有清楚的授权。
2. 费用的性质：一般的移民规费，是按照政府提供服务或监管的成本来测算的。 这笔钱存入财政部，而不是用于SEVP运作，看起来更像一种征费，而不是服务收费。 7万美元和政府的实际成本之间有什么关系，DHS必须说清楚。
3. 是否「武断任意」：根据APA，机构须对其选择作出合理论证，考虑替代方案和各方的信赖利益。 为什么是7万而不是7千？ DHS有没有考虑过针对欺诈的更精准措施？ 已经按现有规则入学的学生，他们的信赖利益有没有被认真考虑？ 这些都会是庭审焦点。
李国锋说，实体诉讼比程序诉讼难打，结果也更难预测。 但这项规则的金额之高、目的之明确，在法律上确实留下了很大的争议空间。
律师建议：关注时间点 积极参与评论
对于在读和即将毕业的留学生，李国锋给出几点建议：
1. 把握生效前的窗口：新规只适用于生效后作出的推荐。 符合条件、计划申请OPT或STEM延期的学生，应与学校国际学生办公室沟通时间安排。
2. 慎用pre-completion OPT：若新规定稿，在读期间的OPT会占用「第一次」7万美元的额度，规划时要通盘考虑。
3. 向学校了解分摊方案：各校是否承担、是否转嫁，会直接影响个人成本。
4. 提交公众评论：评论期至11月9日。 学生、家长、雇主和学校的真实情况，是DHS在定稿时必须回应的，也是日后法院审查DHS是否充分论证的重要记录。
5. 不要轻信传言：规则尚未生效，任何声称“已经开始收费”的说法都不可信，有疑问应咨询学校DSO或专业律师。
「这项规则最后会不会实施、以什么形式实施，现在都还是未知数。」李国锋说，「留学生能做的，是了解规则、做好规划，必要时通过合法途径表达自己的声音。」
发表于 2026-10-7 15:17:52
